El Ministerio de Construcción de Rusia ha comenzado a desarrollar un proyecto de ley "Sobre Arquitectura". Mikhail Men firmó una orden sobre la creación de un grupo de trabajo, que considerará las propuestas necesarias para cumplir con esta tarea, y también preparará el texto del proyecto de ley. El grupo de trabajo incluye a 18 personas que representan al Ministerio de Construcción de Rusia, la Asociación Nacional de Diseñadores y Agrimensores, la Academia Rusa de Arquitectura y Ciencias de la Construcción.
De la Unión de Arquitectos de Rusia, el grupo de trabajo incluyó al presidente Nikolai Shumakov, el primer vicepresidente Viktor Logvinov, los vicepresidentes Vladlen Lyavdansky y Oleg Rybin.
Se espera que en las actividades del grupo de trabajo participen arquitectos y urbanistas, expertos urbanos, especialistas en el campo de la planificación territorial. Por lo tanto, la conversación con Nikolai Shumakov comenzó con la pregunta de cuán productivo puede ser el trabajo de tal cuerpo.
Nikolay Shumakov, arquitecto jefe de JSC "Metrogiprotrans", Presidente de SAR y SMA
– ¿Por qué se incluyó a representantes de estas organizaciones en el grupo de trabajo? ¿Y qué tan productivo puede ser su trabajo?
- La ley se ha escrito durante varias décadas, por lo que podemos decir con seguridad que toda la comunidad arquitectónica de alguna manera logró participar en su redacción. Sin embargo, debe comprender que algunos realmente ofrecieron ideas competentes para la discusión, mientras que otros agregaron un par de frases a la futura ley, creyendo que al hacerlo estaban haciendo su propia contribución. Esto, en su opinión, fue suficiente para que la ley adquiriera la forma y el contenido que necesitan los arquitectos en ejercicio. Por lo tanto, fue posible escuchar la opinión de literalmente todos los arquitectos solidarios.
Ahora el concepto ha pasado todas las instancias necesarias, aprobado y está en el Ministerio de la Construcción. En esta etapa, entra en juego un grupo de trabajo, un número limitado de personas que perfeccionan la ley que en esencia ya está redactada. Se han determinado las principales posiciones de la ley, por lo que no habrá swing de izquierda a derecha. El grupo de trabajo dará los retoques necesarios para llevar la ley a la perfección.
– ¿Cuál es el reto al que se enfrenta el Sindicato de Arquitectos en esta obra? ¿Tendrá la composición aprobada la oportunidad de defender sus intereses?
- Lo principal para la Unión es la protección y observancia de los intereses de los arquitectos en funciones. NOPRIZ, una organización que va de la mano con nosotros, se adhiere a los mismos ideales. Tenemos la única forma: la forma de demostrar lo correcto. Sin embargo, si alguien no está de acuerdo con esta o aquella declaración, buscaremos un compromiso. En general, es necesario entender que cualquier ley vigente es un compromiso entre los diputados y los desarrolladores del grupo de expertos. Esta es la práctica de trabajar en la ley.
– ¿Se han incluido en la ley las propuestas del grupo de trabajo anterior, que trabajó en el documento durante más de 10 años?
- Sí, y completamente. La necesidad de un nuevo documento se hizo evidente para la comunidad profesional en 2004. Desde entonces, de una forma u otra, se ha trabajado para crear el documento. Por tanto, podemos decir con seguridad que la base del nuevo concepto se basa en aquellos postulados que fueron derivados por los miembros del Sindicato de Arquitectos. Incluidos el primer vicepresidente de la Unión de Arquitectos de Rusia Viktor Logvinov y los vicepresidentes de la Unión de Arquitectos de Rusia Vladlen Lyavdansky y Sergei Gnedovsky, quienes fueron incluidos en el grupo de trabajo actual, así como Presidente Honorario de la Unión de Arquitectos de Rusia Andrei Bokov, miembro de la junta de la Unión de Arquitectos de Moscú Nikolai Pavlov, fundador de NP "Gremio de Arquitectos y Diseñadores" Sergey Melnichenko, Presidente de la Junta de NP "Gremio de Arquitectos y Diseñadores", profesor del Instituto de Arquitectura de Moscú Alexei Vorontsov y otros.
– Actualmente, se encuentra en vigor la ley "Sobre la actividad arquitectónica" de 1995. ¿Cómo consiguió una brecha tan grande entre los dos documentos?
- El primer documento apareció a mediados de la década de 1990. Las aprobaciones pasaron por el Gosstroy y, como resultado, apenas quedó una tercera parte. Algún tiempo después de su publicación, comenzó un proceso interminable de modificaciones. Año tras año, una y otra vez, debido a algunos avances en el negocio del diseño y la construcción, la ley fue castrada, se retiraron posiciones fundamentales muy importantes que determinaban la relación entre la sociedad y la arquitectura, la arquitectura y el conjunto constructivo. Capítulos enteros se trasladaron a otras leyes, en las que su esencia se disolvió por completo. Y fue año tras año, no es que sucediera de la noche a la mañana, que la ley tomó la forma de un documento que no se puede utilizar. Casi nada quedó de la versión original. Vamos a restaurar.
– ¿Cuáles de las posiciones tachadas pueden aparecer en la nueva ley?
- Al menos la creación de atestación, que anteriormente se presentaba en forma de licenciamiento, que era popular en ese momento. Ahora el arquitecto ruso no tiene estatus. Ninguno en absoluto. Solo hay especialistas de diferentes titulaciones: licenciaturas y maestrías. Mientras que en la práctica internacional, el estatus de arquitecto existe como una declaración de pertenencia profesional a la profesión. Si se aprueba la ley, se restaurará el estatus de arquitecto, que era antes de la adopción de la Declaración de Bolonia. Volveremos a graduar a especialistas de pleno derecho.
– ¿Podría enumerar cinco disposiciones que serán radicalmente diferentes de la versión anterior de la ley?
- Primero, como dije, se trata de obtener el estatus de arquitecto. La ley aprobada permitirá celebrar acuerdos con otros países sobre el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales en el ámbito de la arquitectura. Entonces, los arquitectos rusos podrán ingresar al escenario internacional y reponer su cartera con proyectos extranjeros. Y esta es solo una de las ventajas.
En segundo lugar, se trata de un aumento del papel de los arquitectos principales de las ciudades y regiones de la Federación de Rusia. Es necesario determinar los indicadores clave de desempeño del arquitecto jefe a nivel federal, establecer no solo las responsabilidades, sino también los derechos del arquitecto jefe, crear un grupo de talentos de dichos especialistas y establecer los principios de rotación a nivel nacional, previendo su formación centralizada y reconversión profesional, etc.
El tercer punto es una regulación clara de todo el proceso de desarrollo e implementación de los proyectos, comenzando con los anteproyectos y terminando con el más estricto control sobre la obra arquitectónica y constructiva y la calidad del entorno urbano. No perder de vista las zonas ya edificadas que requieren procesos de revitalización. Todo esto, me parece, puede contribuir a la revitalización de las comunidades arquitectónicas locales.
Los concursos de arquitectura no solo deben celebrarse con más frecuencia, sino que también deben convertirse en una etapa obligatoria de todos los proyectos importantes en el campo de la arquitectura, el urbanismo y el paisajismo. Debe celebrarse un contrato de implementación con el ganador, que finalmente le permitirá obtener el mejor resultado. Esta es la cuarta posición.
Y finalmente, lo quinto que se puede señalar es más bien un aspecto organizativo. Es importante tener en cuenta las competencias de las distintas organizaciones, en un grado u otro, involucradas en la regulación de las actividades arquitectónicas. Aquí estamos hablando de NOPRIZ, RAASN, la Unión de Arquitectos de Rusia y otros. En la futura ley, se prevé describir con más detalle las competencias de todos los participantes en el proceso y restaurar aquellos elementos que se perdieron en la antigua ley.
Mirando hacia atrás en la historia de la ley anterior, me gustaría hacer una pregunta lógica. ¿Es posible repetir la situación? En unos años, ¿podrán retomar la reducción de "lugares inconvenientes" en la ley?
- Las reducciones anteriores no se produjeron de inmediato. El documento se adoptó en 1995 y solo se realizaron cambios en 2002. A juzgar por este ejemplo, se puede suponer que al principio la ley funcionará en su totalidad, y luego todo dependerá de cuánto cambie la política urbanística.
– ¿Cuáles son las posibilidades de que se apruebe la ley este año?
- Trataría esto con mucho cuidado, ya que el procedimiento estándar para aprobar leyes es bastante complicado. Después de que el documento se envía a la Duma, la ley pasa por tres lecturas y la aprobación de los departamentos legales; el proceso lleva al menos un año. Sin embargo, está previsto aprobar la ley en 2019. Así que esperemos que este evento, anticipado por todos, nos guste pronto.
