Prefacio
Hace dieciséis años, en el mismo centro de la sucia, fría y hambrienta Moscú, en el entonces más lujoso hotel de cinco estrellas Balchug, se celebró la primera (y última) conferencia internacional "De las profesiones independientes a la sociedad civil". En realidad, incluso en el nombre hubo alguna enmienda a la mentalidad soviética, tk. Freiberufler se traduce no como independiente sino como "profesión libre". Y, para no confundir las mentes inmaduras del pueblo soviético, los alemanes (en su mayoría) dijeron durante dos días que en Alemania llaman a las profesiones libres no porque sus transportistas no estén obligados a ir al servicio de 9:00 a 18:00, sino porque ellos (médicos, abogados, profesores, artistas, arquitectos, ingenieros, etc.) con un número total de aproximadamente un millón de personas en Alemania, de forma independiente, es decir, libremente del Estado determinar el volumen, la calidad y el costo de sus servicios altamente calificados a la sociedad. Estas profesiones no se incluyen en la definición de "espíritu empresarial", porque sus representantes se ganan la vida con trabajo personal y solo gracias a sus altas cualidades profesionales, teniendo derecho a contratar asistentes.
El estado, por sus leyes, transfiere todos estos derechos a las profesiones civiles a través de organizaciones autorreguladoras o, más precisamente, una sociedad de profesiones libres. El instituto de profesiones liberales se originó en organizaciones gremiales y es la base de la sociedad civil. Durante dos días, para gran desconcierto de los alemanes, la audiencia fue extremadamente desconfiada de estas verdades, si no abiertamente hostil. Sólo en la última sesión de la conferencia uno de los funcionarios regionales (y había una mayoría en el salón) sin diplomacia innecesaria pronunció: “¡Todo lo que nos han dicho aquí es una tontería! ¡Lo que es bueno para un alemán es la muerte para un ruso! ¡Lo único que la Rusia moderna necesita son funcionarios iluminados!"
Y el público, habiendo escuchado finalmente las tan esperadas y comprensibles palabras, estalló en un estruendoso aplauso. La verdad apareció en su forma fea y desnuda: la única profesión libre en Rusia es la profesión de funcionario. Solo él, libre del estado, tiene derecho a determinar de forma independiente el volumen, la calidad y el costo de sus servicios para administrarnos en nombre del estado. Y nuestro funcionario nunca permitirá que existan otras profesiones libres en Rusia.
Capítulo 1. Teoría de la "autorregulación" en ruso
Desde principios del siglo XXI, la idea de las organizaciones autorreguladoras, superando la hostilidad de los funcionarios a todos los niveles, surgió y se hizo más fuerte dentro de los muros del bastión de las Reformas Radicales del Mercado de Rusia (abreviado como RRRR) - el Ministerio de Desarrollo Económico, con el fin de presentarse al mundo en la forma de Ley No. 315 - FZ. Es de destacar que en las primeras ediciones de esta ley no existían en absoluto SRO de sujetos de actividad profesional, ya que el término "autorregulación" en sí mismo proviene de la experiencia mundial de liberar la actividad empresarial de las instituciones financieras (bancos, bolsas de valores, mercados de valores) del control estatal. Los ideólogos de la RRRR no conocían las profesiones liberales y no lo saben hasta el día de hoy, porque estamos construyendo un mercado, y en el mercado el objetivo principal es el emprendimiento, y el objetivo principal de este último es el lucro. Esta consideración "ideológica" fue la razón del veto de V. V. Putin en 2000 sobre la ley "Sobre la actividad creativa y las uniones creativas", que (¡oh, Dios!) Proclamó que la actividad creativa no es el espíritu empresarial. Quieren evadir impuestos inflando su estado natal, aparentemente, decidieron en la administración presidencial. Según la profunda convicción de los ideólogos de la RRRR, todos los especialistas en Rusia estudian (al menos 16 años), se someten a muchos años de prácticas y mejoran su profesionalismo durante toda su vida únicamente para engañar a todos.
Probablemente esta sea la razón por la que los propios RRRRoshniks prefieren ser tratados, enseñar a sus hijos y vivir en Alemania, lo que es mortalmente peligroso para el alma fina rusa, donde la implementación de la profesión de médico, maestro y arquitecto no es un espíritu empresarial. Sin embargo, era difícil estar de acuerdo con la necesidad de crear SRO para sujetos de actividad profesional, ya que existen profesiones al servicio de la empresa (notarios, abogados, auditores, tasadores, corredores, etc.). Las SRO de profesionales todavía se metieron en la ley, pero a través de los prefijos "y" ("o") y con todas las restricciones e instrumentos de responsabilidad patrimonial aplicados a las instituciones financieras. De ahí el fondo de compensación, desconocido en las sociedades de las profesiones libres, que parece un fondo común. De ahí la prohibición a todas las SRO de realizar actividades que sean objeto de autorregulación (incluso en las SRO de diseñadores o escritores). De ahí que resulte absurdo para muchas sociedades de profesiones liberales "miembros independientes de órganos de gobierno colegiados" (en SRO cirujanos cardíacos o pilotos).
En general, el "partido PPRR" redactó para sí algún tipo de ley, en la que simplemente no había lugar para las sociedades de profesiones libres. Y el negocio de la construcción no dejó de aprovecharlo, acabando al mismo tiempo con todas las excesivas, a su juicio, libertades del 315 - FZ y acabando en general la SRO de sujetos de actividad profesional en el Código Urbanístico. Según la notable tradición soviética, las profesiones que se consideran libres en la práctica mundial se han convertido en actividades empresariales al servicio de la construcción. Para ello, incluso se inventó la profesión de “diseñador”, que no existe en el mundo (en lugar de “arquitecto” e “ingeniero civil”). 315 - la Ley Federal fue completamente reescrita y el capítulo sobre autorregulación en el Código de la Ciudad (26 páginas, 23 artículos) se volvió casi más grande en volumen que el texto básico de la ley.
Con el pretexto de la "insolvencia" y, en consecuencia, la irresponsabilidad de un individuo - un especialista por un lado, y la naturaleza gángster del negocio de seguros en Rusia - por el otro, un sistema de autorregulación de las entidades comerciales que ha no se crearon análogos en el mundo - "personas que preparan la documentación del proyecto".
Esta autorregulación es fundamentalmente incompatible con los sistemas aceptados en la práctica mundial y registrados en las normas de la OMC como "servicios en el campo de la arquitectura". Nuestros arquitectos no pueden trabajar en Occidente en absoluto, porque no existen como sujetos de derecho.
Como resultado, se inventó su propia bicicleta doméstica dolorosamente familiar con ruedas cuadradas de madera; después de todo, lo que es útil para un alemán es útil para un ruso … ¿Y a dónde fue? Directo a un callejón sin salida.
Capítulo 2. Práctica de la autorregulación en ruso
A pesar del exotismo de la legislación rusa y el estallido de la crisis económica, la aparición de la SRO causó un revuelo extraordinario. Antiguos jefes y jefes de organismos de concesión de licencias liquidados, directores de corporaciones estatales y grandes instituciones, aventureros y pícaros de todo tipo y calibre se apresuraron a crear varios SRO basados en la membresía de "personas que ejercían …" Las motivaciones de un contingente tan diverso eran muy diferente: alguien consideró SRO como un regreso al poder, alguien vio en ellos un "aeródromo alternativo", alguien - una oportunidad para implementar su "idea nacional" - para mudarse a Moscú, y alguien un comercio rentable en el campo de "no -actividades comerciales. Lo único que nadie vio en la SRO fueron los cimientos de la sociedad civil, aunque la retórica de PPRReshny acerca de liberar a las empresas del yugo de los burócratas fue muy utilizada.
A pesar de la extraordinaria actividad de los Maloosereoshniks, su primer ataque se hizo añicos en la roca de un organismo estatal que supervisaba las organizaciones autorreguladoras en el campo de la construcción. El SRO es un negocio oscuro y turbio y requiere un control particularmente estricto, decidió el gobierno y nombró uno de los departamentos más cerrados, casi una agencia de seguridad para la supervisión, para los supervisores de los SRO de construcción: Rostekhnadzor.
Parece que esta decisión tomó por sorpresa al propio Rostekhnadzor. Sabían cómo controlar las centrales nucleares y la producción de armas, pero nadie en este departamento sabía cómo "autorregular" a los abigarrados hombres libres de la construcción, la inspección y los diseñadores casi libres.
Y, por lo tanto, decidieron aplicar el método probado y probado: no soltar, con el pretexto de la ausencia de "ayudas para la enseñanza". Es cierto que no hay recepción contra la chatarra, y el SRO recibió el certificado de registro de SRO número 1 (según los rumores, por orden especial del Primer Ministro) de las fuerzas especiales militares. Pero el resto de la gentuza civil estuvo detenido durante varios meses, que dedicaron a reescribir los documentos legales y proporcionar información adicional sobre las declaraciones de Rostekhnadzor. Como resultado, ocho meses después de la fecha límite legal para registrar una SRO, solo 9 organizaciones de las más de 160 existentes en la actualidad recibieron el derecho a recibir esta abreviatura disonante. Algunos becarios pobres presentaron documentos entre cuatro y cinco veces, convocando mensualmente a una reunión general de todos los miembros para reorganizar las comas en los documentos.
Una vez más, se le mostró a la sociedad civil su lugar … en la SRO. Esta circunstancia no apagó el deseo de anunciar de inmediato la carrera por el premio principal de los Sereoshniks: la sede del presidente o, en el peor de los casos, el vicepresidente de la Asociación Nacional.
Las astutas tirachinas de los legisladores en forma de dos tercios de las SRO registradas requeridas para un quórum en el Congreso de SRO de toda Rusia no fueron menos hábilmente eludidas. Nueve organizaciones formaron la Asociación Nacional de Diseñadores (NAD) casi un año antes de la fecha límite legal de recaudación de fondos.
¿Por qué hubo tanta prisa por convocar un congreso que representa el 5,6% de todos los futuros miembros? Por qué establecer un BND sin plan y programa de acción, sin presupuesto (pero con la estructura del aparato y órganos de gobierno). Pregunta rara. Elegirse a sí mismos, seres queridos, a la presidencia y vicepresidencia. ¡Oh, sí, sociedad civil! ¡Bien hecho!
La única justificación públicamente útil para la extraordinaria prisa fue la necesidad de una participación urgente en la creación de un nuevo marco legislativo y normativo para el diseño, cuyo derecho fue proclamado en la ley.
Muy pronto quedó claro cómo se utilizaba este derecho en la práctica. Los representantes de las corporaciones estatales se propusieron de inmediato lo que consideraban el objetivo principal de las SRO: destruir a los pequeños competidores frente a otro apoyo de la sociedad civil: las pequeñas empresas, ya que no había necesidad de destruir las profesiones liberales, ya que simplemente no existen en Rusia.
Apenas cinco meses después, el Gobierno emitió la denominada Resolución 48 y Orden 624, que asestó un duro golpe a las pequeñas empresas, ya que Es más fácil para un camello entrar en el ojo de una aguja que para una pequeña empresa cumplir con todas las condiciones necesarias para obtener el derecho a diseñar objetos complejos, cuya lista se ha ampliado enormemente.
Este episodio expuso una de las contradicciones más importantes inherentes a la autorregulación de las entidades empresariales: su desigualdad programática.
Si la diferencia entre individuos: especialistas no es tan grande (diferentes pesos, pero una cabeza, dos manos), entonces la diferencia entre una corporación estatal gigante con miles de empleados y un pequeño taller de tres personas, que forma la base del diseño. negocio en Occidente, es mil veces mayor. Y esta diferencia no es solo cuantitativa, sino también cualitativa, ya que no en términos de representación en SRO y NOP, o en términos de oportunidades de cabildeo, las pequeñas empresas nunca serán iguales a las grandes estructuras estatales. Además, aunque son "iguales" en cuanto a contribuciones al fondo común, esta contribución, dividida en dos mil personas o tres personas, pesa en un pequeño taller 600 veces más que en Mosproyekt.
SRO de entidades comerciales es un juego en el que las pequeñas empresas siempre serán las perdedoras.
También se descubrió otra enfermedad de estos SRO en el momento de su nacimiento. El nivel de corrupción en el nuevo sistema no es menor que en el sistema de licencias estatales de entidades legales. Y aun mas, porque los anuncios de venta de admisiones a la SRO no son menores que la venta de licencias, y el precio no es menor.
Al mismo tiempo, la experiencia mundial de registro, licenciamiento, certificación de especialistas (arquitectos e ingenieros civiles) no reveló nada por el estilo. La experiencia de ocho años en la concesión de licencias para actividades de arquitectura en Rusia y el sistema de autorregulación profesional de varias otras profesiones realizadas bajo la ley rusa (notarios, abogados, tasadores, gerentes de arbitraje, etc.) han demostrado una pureza de corrupción casi completa.
Y finalmente, la tercera lección sobre la práctica de la autorregulación. Habiendo empleado a varios cientos de personas en las condiciones de la crisis, las SRO al mismo tiempo comenzaron a ahogarse literalmente en el flujo de papel, que aumentó significativamente. El número de reglas, normas, reglamentos sobre órganos y conclusiones de las comisiones requeridos ha aumentado tanto que ningún organismo de control y supervisión puede entenderlos, el número de los cuales está simplemente fuera de escala.
Particularmente impactante es el requisito de regular el número de artistas intérpretes o ejecutantes según: once secciones y trece tipos de trabajo, cuatro categorías de objetos y tres tipos de contratos con el empleador en condiciones de diferente duración de servicio (de dos a quince años), diplomas de diversas especialidades, etc., etc. …
Misericordia, en ninguna parte del mundo estos temas están regulados en la SRO. Por lo general, se trata de arquitectos e ingenieros certificados, y solo de ellos. Como resultado de los esfuerzos colectivos de cientos de SRO, se ha creado una monstruosa máquina burocrática autorreguladora que aplastó todo tipo de brotes de la sociedad civil.
Conclusión
Bueno, ¿qué puedes hacer tú? De nuevo una bifurcación, una piedra al borde de la carretera y la inscripción "Irás a la derecha …". De nuevo de tres maneras.
El primero realista es desarrollar, profundizar, mejorar nuestra bicicleta de madera. Bueno, por ejemplo, transfiriendo la organización de certificación de GUI y GAP al NOP, y lo transfiere a universidades cercanas. Es cierto que la certificación y la educación académica no tienen nada en común, pero algunos de los vicepresidentes de NOP y decanos de universidades, acreditados para realizar certificaciones de GUI y GAP, tendrán la oportunidad de mejorar drásticamente la calidad de su tratamiento, educación y vida. en Alemania.
Para todos los demás, nada cambiará, aparte de la necesidad de comprar un certificado de calificación para GUI y GAP.
El segundo es pragmático. Paralelamente al SRO de emprendedores, cree SRO (cámaras) de arquitectos e ingenieros civiles. Probablemente, la calidad de los servicios de los especialistas en diseño arquitectónico y de la construcción aumentará ligeramente, pero aumentará la carga sobre las empresas, especialmente las pequeñas, porque ya tiene que pagar cotizaciones en dos SRO, más un fondo de compensación y un seguro. Por no hablar del aumento de impuestos.
Bueno, hemos corrido pequeños talleres al mismo tiempo, bueno, no tendremos sociedad civil. Pero no los había hace veinte años y nada, vivían, no lloraban. ¡Pero qué alegría para las grandes empresas!
El tercero es fantástico. Crear cámaras de arquitectos e ingenieros bajo la ley sobre … Habrá una ley o dos, esto es una cuestión de táctica. Lo principal es que tienen al menos algunas características genéricas de las profesiones liberales.
Pero surge la pregunta, ¿por qué entonces un enorme coloso de emprendedores SRO? Bueno, no hay ninguno en Alemania y Ucrania. ¿O tal vez se pueda liquidar como una licencia? Al mismo tiempo, el diseño se libera del derroche innecesario de dinero y de la nueva burocracia y de la desigualdad en el mercado. "Es una pena vivir en este hermoso mundo …".
