El edificio con una superficie total de 64.000 m2 se encuentra en una zona concurrida de la ciudad, junto a la estación de la ciudad. Sin embargo, esta proximidad creó dificultades para los arquitectos: no hay mucho espacio, por lo que el Ayuntamiento cuelga parcialmente sobre la estación, además, ambos edificios debían ser accesibles desde la "meseta" que bloquea las vías del tren y los andenes. Además, había un intercambio de autobús y tren ligero a nivel del suelo, que también tuvo que ser evitado por la oficina de Kraaijvanger.
Como resultado, el podio del edificio del municipio de Utrecht (estos son los 3 niveles inferiores sobre el suelo) está ocupado por estacionamientos y salas técnicas, y encima comienza un área pública, agrupada alrededor de un atrio con vestíbulo. La entrada principal al Ayuntamiento es desde el “bulevar central” elevado al podio, conectando las dos partes de la ciudad, cortadas por vías férreas.
Los cinco niveles públicos alrededor del atrio están ligeramente desplazados entre sí, lo que crea perspectivas adicionales y anima el espacio. Los arquitectos intentaron evitar la asociación esperada de su construcción a gran escala con el "bastión de la burocracia", por lo que lo llenaron de luz y conectaron visualmente los pisos superiores de oficinas con los inferiores abiertos a la gente del pueblo. En la planta baja también hay un jardín de invierno con plantas subtropicales y una "ventana" de 4 pisos.
La parte del "atrio" del edificio divide el sitio con la estación de tren. Por encima hay una "capa" rectangular más ancha, que luego se divide en dos torres. El número de columnas se ha reducido deliberadamente, por ejemplo, la torre sur está sostenida por solo tres pilares. Los espacios que recortan las fachadas animan su retícula rectangular.
El plano profundo del Ayuntamiento requirió la construcción de numerosos “nichos”, atrios, patios y áreas públicas con techos elevados (en los pisos 6, 11 y 21) para proporcionar luz natural a todos los espacios. La distribución resultante, que es diferente para cada piso, rompe con la idea habitual de un edificio administrativo como una serie de pisos típicos sin rostro con los mismos funcionarios sin rostro en innumerables oficinas.
