El libro “Regeneración del entorno histórico y arquitectónico. El desarrollo de los centros históricos”se publicó por primera vez en alemán, y en 2020 también se publicó en ruso, en la editorial de Moscú“Kurs”. El libro surgió de su tesis doctoral preparada en el departamento de la Universidad Técnica de Dresde, donde Anastasia Malko continuó sus estudios después de la Universidad Técnica Nacional de Investigación de Irkutsk (IRNITU); estas dos instituciones educativas han estado cooperando durante muchos años.
Anastasia analiza la experiencia alemana de la regulación urbanística, que es eficaz para preservar el entorno histórico arquitectónico y urbanístico. El libro formula las posibilidades de utilizar herramientas legales y de planificación urbana alemanas en las ciudades históricas de Rusia. Los resultados del estudio se pueden utilizar en la legislación municipal y las autoridades de planificación de las ciudades históricas.
La singularidad de la experiencia alemana radica en la escrupulosidad del análisis histórico y arquitectónico y en la cuidadosa selección del conjunto de herramientas necesarias para la preservación y desarrollo del entorno histórico y arquitectónico. El cuarto capítulo revela la aplicación práctica de estas herramientas para las tres cuartas partes, y esta experiencia puede ser muy útil para las ciudades históricas de Rusia, en particular el "Reglamento sobre la preservación de las características urbanísticas", que ayuda a preservar la apariencia histórica de la ciudad.
Publicamos un fragmento del cuarto capítulo, que examina las herramientas para la preservación y el desarrollo urbano del patrimonio histórico en Alemania y los problemas de su implementación práctica en Dresde en los barrios de Oiser Neustadt, Inner Neustadt, Blasewitz-Striesen-Nordost.. A continuación, un breve extracto del análisis de las herramientas utilizadas en el barrio de Innere Neustadt.
El área de Innere Neustadt está ubicada en el lado derecho del río Elba y es una continuación del núcleo histórico del distrito Altstadt ("Ciudad Vieja") de Dresde. Inner Neustadt es una mezcla armoniosa de arquitectura de diferentes épocas, que da testimonio de la destacada cultura urbana europea.
Gracias a herramientas cuidadosamente seleccionadas para el desarrollo y la preservación urbana, se ha logrado un equilibrio de intereses, que permite no solo asegurar la preservación de la autenticidad de la apariencia histórica de la arquitectura del período Gründer, sino también asegurar un diálogo entre los edificios de épocas posteriores, preservando la armonía del espacio urbano histórico y asegurando su posterior desarrollo.
Conservación de monumentos históricos en la zona de Innere Neustadt
El área de Innere Neustadt contiene una gran cantidad de monumentos arquitectónicos, cuyo estado está regulado por la Ley de Sajonia sobre la Protección de los Monumentos Regionales. Cualquier acción en relación con estos objetos (restauración, reparación, así como otras intervenciones) está controlada por la Oficina de Cultura y Protección de Monumentos Arquitectónicos de la ciudad de Dresde (en alemán: Amt für Kultur und Denkmalschutz).
Sin embargo, a pesar de la presencia tradicional del estado de protección de los sitios del patrimonio cultural y las zonas protegidas, se decidió introducir regulaciones adicionales para preservar la integridad de la apariencia histórica y el espacio urbano único históricamente valioso. Para ello, en la década de 1990 se desarrollaron y aprobaron varios instrumentos legislativos. El área de Innere Neustadt ha recibido el estatus especial de Städtebauliches Denkmalschutzgebiet (Städtebauliches Denkmalschutzgebiet) como parte de un programa especializado introducido por el Ministerio Federal de Alemania en cooperación con el Banco de Desarrollo de Sajonia (Sächsischer Aufbaubank alemán) para preservar áreas históricamente valiosas bajo amenaza. Para llevar a cabo las medidas de protección urbanística del entorno histórico en 2001, se desarrolló el "Reglamento para la preservación de los elementos urbanísticos" H-30 (Erhaltungssatzung H-30).
El extracto examina la eficacia de estas herramientas alemanas adicionales para la protección y el desarrollo del entorno histórico y arquitectónico de acuerdo con los siguientes criterios: los objetivos de la herramienta en relación con la preservación del entorno histórico arquitectónico y de planificación urbana, la aplicabilidad de estos herramientas para lograr objetivos, el efecto de las herramientas (período de tiempo) y los límites de aplicabilidad de las herramientas. Estas categorías deben entenderse de la siguiente manera:
Objetivos de la herramienta. Las herramientas se analizan en términos del grado de establecimiento de objetivos destinados a preservar el entorno histórico arquitectónico y urbanístico. La focalización “inmediata” en este contexto significa que la herramienta está dirigida principalmente a preservar el entorno histórico arquitectónico y de planificación urbana. En el caso de clasificar el establecimiento de metas “indirectas”, esta herramienta se enfoca principalmente en otro problema y solo indirectamente se relaciona con la preservación de un valioso entorno histórico.
Aplicabilidad de la herramienta. El análisis de la aplicabilidad de las herramientas permite determinar el "éxito" de la herramienta para la preservación del entorno histórico arquitectónico y urbanístico en la práctica. Cuando se le proporciona la herramienta para preservar completamente el valioso entorno histórico, se clasifica como una herramienta de "alto logro de metas". Con una mejora parcial en el estado del estado anterior del entorno histórico por un corto tiempo, el instrumento se clasifica como un instrumento con “logro de meta promedio”. Si el entorno histórico es insignificante, el instrumento se clasifica como "bajo en el logro de la meta".
La acción de las herramientas (período de tiempo). Se realiza el análisis de la duración de los instrumentos.
Límites de la herramienta. Este aspecto explica los límites de rango de cada instrumento.
Programa de protección de monumentos de planificación urbana para Innere Neustadt
En marzo de 1994, una parte del área de Innere Neustadt se asignó en el marco del programa de protección de monumentos de planificación urbana, que prácticamente no sufrió daños durante la guerra y tiene un significado histórico y cultural especial para el patrimonio arquitectónico de Alemania.
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zoom Distrito, Innere Neustadt, edificios históricos en Palace Square / Palaisplatz, vista desde el suroeste, 1954.08, Foto: Möbius, Walter, Aufn.-Nr.: Df_hauptkatalog_0125174, SLUB / Deutsche Fotothek; 2014, Malko A. © Imágenes cortesía de Anastasia Malko
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Este programa fue elegido para el área de Innere Neustadt por varias razones:
- La participación propia de la inversión de los fondos de la ciudad de Dresde en el marco del programa "Protección de monumentos urbanísticos" fue del 20%, que es significativamente menor que en las "Áreas de regeneración" (33%);
- durante la implementación de las actividades del programa, se brinda la oportunidad de entablar un diálogo con los propietarios para el gasto de fondos en desarrollo urbano con el fin de preservar las características del entorno histórico;
- de acuerdo con la Ley de Urbanismo en el Reglamento de Edificación alemán (alemán: Städtebaurecht im Baugesetzbuch), la implementación de medidas para la renovación de los barrios históricos es de primordial importancia en el proceso de regeneración urbana;
- en 1991, en el área de Innere Neustadt, el área de apartamentos desocupados aumentó en un 50%. Este aspecto social indicó la necesidad de medidas adicionales, justificando la falta de acciones realizadas previamente de acuerdo con el Reglamento de Edificación alemán.
La base para la implementación del Programa y el desarrollo de herramientas adicionales, el “Concepto de Regeneración” y el “Reglamento para la Conservación de las Características Urbanas”, es el Plan Maestro 715.1 para la región de Innere Neustadt (Rahmenplan 715.1 für die Innere Neustadt), que se desarrolló a principios de la década de 1990 …Durante su desarrollo se realizaron estudios detallados del casco histórico, se propusieron posibles estrategias para la restauración y regeneración de la zona y se realizó un análisis de las necesidades actuales de uso de la zona. La financiación para el período 1993-2013 se estimó en aproximadamente 12,6 millones de euros. Al mismo tiempo, el programa proporcionó fondos para la preservación de edificios históricamente valiosos. Se prestó especial atención a los edificios del período barroco y Gründer durante la cuidadosa restauración (behutsame Sanierung en alemán). Por lo tanto, los propietarios de monumentos de propiedad privada tenían altos requisitos para la restauración de edificios que son monumentos. El porcentaje de fondos financiados por el programa es el siguiente:
- 71% de financiación para la conversión de carreteras, caminos peatonales, plazas
- Financiamiento del 21% para la reconstrucción de edificios residenciales y comerciales.
- Financiamiento del 6% para la rehabilitación de equipamientos municipales
- 2% preparación, implementación y posterior seguimiento de la condición.
Evaluación de la eficacia del programa Urbanismo Protección de monumentos
Propósito de la herramienta: después de analizar el Programa, esta herramienta se puede clasificar como “fijación de objetivos inmediatos” orientada a preservar el entorno histórico arquitectónico y urbanístico, ya que la tarea clave del programa es preservar fragmentos urbanísticos integrales, más que objetos individuales.
Aplicabilidad de la herramienta para lograr el objetivo: Durante el Programa, se resolvieron una gran cantidad de tareas, sin embargo, la cuestión de resolver el conflicto entre los edificios barrocos y los edificios residenciales masivos de la década de 1960 sigue en la agenda. Es necesario mejorar los límites entre edificios de diferentes estilos y tipologías arquitectónicas. A pesar del cumplimiento incompleto de las metas planteadas, esta herramienta se puede catalogar como una herramienta con "alto logro de metas", ya que como resultado de las actividades de este Programa, no solo se preservó la estructura de planificación históricamente establecida del trimestre, sino desarrollado de una manera nueva.
Acción de la herramienta (segmento de tiempo) / límites de la herramienta: El monto de la financiación se calculó para el período 1993-2013. En comparación con otros instrumentos, este Programa puede verse como una medida a largo plazo con efectos positivos. Los criterios de evaluación de impacto incluyen: la tasa de restauración de edificios y áreas, un cambio positivo en la situación demográfica, la transformación y reorganización de los espacios públicos, la mejora del entorno urbano, la disponibilidad de viviendas vacías y el monto de la financiación.
Los objetivos establecidos del Programa se han logrado en gran medida. Cabe señalar que los inversores privados hicieron una contribución significativa al proceso de regeneración, además de los fondos del propio Programa.
Normativa y directrices para el área de Innere Neustadt
El Ayuntamiento de Dresde (Stadtrat der Landeshauptstadt Dresden alemán) estableció los siguientes objetivos en su reunión del 13 de septiembre de 2001 en el "Reglamento sobre la preservación de las características urbanísticas" H-30 (alemán: Erhaltungssatzung H-30):
- preservación y restauración del aspecto urbano histórico;
- preservación del entorno arquitectónico y urbanístico de valor histórico;
- mejora del entorno residencial y empresarial mediante la transformación de calles y plazas, así como la mejora de los espacios verdes;
- asegurar la relación funcional de subáreas individuales;
- restauración de la escala histórica de la ciudad.
El primer "Reglamento para la conservación de elementos urbanísticos" H-03 "Altendresden y Grünring en el Innere Neustadt" (Erhaltungssatzung H-03 "Altendresden und Grünring in der Inneren Neustadt"), elaborado en 1990, estableció las disposiciones básicas para la actividades del Departamento de Planificación General de la ciudad de Dresde, en consulta con los propietarios interesados en preservar edificios históricos.
Gracias al Reglamento introducido, el entorno arquitectónico y urbanístico históricamente valioso se ha conservado de acuerdo con las normas prescritas para la regeneración y restauración, y se han mejorado algunas unidades residenciales e instalaciones públicas.
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zoom Distrito, Innere Neustadt, años 80, archivo del Departamento de Planificación General de la ciudad de Dresde / 2011, Malko A. © Imágenes cortesía de Anastasia Malko
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Aplicabilidad de la herramienta para lograr el objetivo puede ser evaluado como "alto", el área de estudio se analizó en su totalidad, incluyendo actividades con la participación de la ciudadanía, todas las etapas necesarias se trabajaron y llevaron a cabo de manera consistente. El reglamento sirve como documento fundacional para el área de Innere Neustadt con un "objetivo inmediato" destinado a preservar el entorno histórico. Gracias a esta herramienta, el distrito se considera un conjunto integral con características arquitectónicas y urbanísticas.
Acción de la herramienta (segmento de tiempo) / límites de la herramienta: El reglamento está en vigor desde 1993 y no tiene límite de tiempo.
Además de este Reglamento, adicional "Reglamento sobre el uso de publicidad y modelado de formas arquitectónicas y diseño de fachadas" (alemán: Werbe- und Gestaltungssatzung), "Norma para el diseño del espacio público de la ciudad de Dresde" (alemán: Gestaltungshandbuch für den öffentlichen Raum der Stadt Dresden), se desarrolló el “Plan maestro de iluminación de Dresde” (alemán: Lichtmasterplan Dresden) y un borrador del “Concepto para el uso de espacios urbanos” (alemán: Nutzungskonzepte für städtische Plätze). El complejo de estas herramientas permite proporcionar un diseño de alta calidad del espacio urbano en la zona.
Participación ciudadana
El desarrollo positivo del distrito solo es posible gracias a la clara coordinación de los instrumentos legislativos y de planificación con la participación activa de los residentes en su desarrollo. Es por eso que el Departamento de Planificación General de la Ciudad de Dresde realizó varios eventos para atraer la atención de los habitantes de la ciudad e integrarlos en los procesos de planificación del casco histórico. Una herramienta importante para identificar los problemas del área fue el "Mapa de la percepción sensorial del área" (alemán: Wohlfühlkarte), donde los participantes podían marcar los lugares de felicidad y problemas con la ayuda de un símbolo verde o rojo. Después de procesar los datos, los resultados se incluyeron en la corrección del Rahmenplans Innere Neustadt (alemán: Rahmenplans Innere Neustadt). Desde 2012 se han llevado a cabo de forma sistemática más debates y diálogos con los residentes, ya que se han completado los hitos previstos.
Sobre el Autor:
Anastasia Malko es arquitecta, urbanista y especialista en la protección del patrimonio arquitectónico. Científico del proyecto: “¿Herencia no amada? Ciudad socialista”,“El futuro de la vivienda modernista. Living Labs Socialist City”Universidad Tecnológica de Karlsruhe. Miembro de ICOMOS Alemania y de la Asociación Europea para la Historia del Desarrollo Urbano (EAUH).
Puede encontrar más información sobre el libro aquí.
