Por segundo año consecutivo, el Foro Urbano de Moscú ha celebrado sus conferencias fuera del sitio en las ciudades; el FUF también llega a San Petersburgo por segunda vez. En la conferencia, celebrada a principios de septiembre, nuevamente, pero ya, según los organizadores, en el contexto del inicio de la crisis, se discutieron los problemas de planificación, estándares y, por supuesto, la reconstrucción de un centro histórico singular.
¿Necesitamos una estrategia unificada para el desarrollo espacial de San Petersburgo y la región?
Uno de los principales temas de discusión fue la pregunta: ¿existe la necesidad de una estrategia de desarrollo espacial (plan maestro) como base para desarrollar un nuevo plan general para San Petersburgo y la región de Leningrado?
KGA y el arquitecto jefe de la ciudad Vladimir Grigoriev creen que lo necesitan. La posición de la comisión fue declarada por su primer vicepresidente Boris Gordeev - Según él, la estrategia de desarrollo espacial (SPD) y la transición a la planificación integrada de San Petersburgo y la región de Leningrado son necesarias. Los gobiernos aprobaron el proyecto de acuerdo de acciones conjuntas de las autoridades de las dos entidades constitutivas de la Federación para la elaboración de un documento de ordenamiento territorial unificado para el período 2018-2043. Como parte de la etapa preparatoria en la Asamblea Legislativa de San Petersburgo, el 29 de octubre, se llevará a cabo una conferencia científica y práctica "Los principales problemas del concepto del plan maestro de San Petersburgo": así es como el representante de la KGA describió el comienzo del trabajo conjunto.
El Comité de Política Económica y Planificación Estratégica, el desarrollador de la estrategia para el desarrollo social y económico de San Petersburgo, incluyó las normas de planificación urbana (NGP) y el plan maestro en el diagrama de bloques general de las herramientas para implementar la estrategia.. Por un reciente decreto gubernamental, la autoridad para el desarrollo del GSP se divide entre el KGA y el CEPiSP, lo que, tal vez, debería contribuir a un equilibrio armonioso de planificación económica y territorial.
Jefe de VTB Bank Mikhail Oseevsky También enfatizó la importancia de coordinar la planificación económica y territorial, así como, especialmente en tiempos de crisis, la necesidad de una estrategia estatal para el desarrollo de los territorios. Los bancos están listos para ayudar al estado, y en particular, en la creación de instalaciones de infraestructura, dijo Oseevsky y, como ejemplo, citó el hecho de que VTB Bank participó en la financiación de la construcción de puentes a través del Kama para conectar los territorios de Udmurtia..
Otro ejemplo demuestra la falta de planificación conjunta: ahora San Petersburgo está perdiendo puestos de trabajo en el puerto debido a la aparición de otros puertos en el territorio de la región de Leningrado (por ejemplo, en Ust-Luga). La coordinación de los intereses de la ciudad y la región, así como los documentos de la dirección económica y urbanística, ayudarían a evitar situaciones de conflicto de este tipo y riesgos para los inversores privados en el futuro.
Aglomeración: oportunidades, riesgos, desafíos de gestión
La conversación sobre el plan maestro general de San Petersburgo y la región se convirtió lógicamente en el tema de la aglomeración. Según muchos expertos, ya es hora de institucionalizar la "aglomeración", el "registro en la ley" como concepto y trabajar con él en el ámbito jurídico.
Alexey Novikov, el decano de la Escuela Superior de Urbanismo (HSU), advirtió sobre los peligros de tal enfoque, describiendo la experiencia de crear Nuevo Moscú como infructuosa: el hecho de que la ciudad ha "caído" de los límites administrativos y necesita una solución para el problema del crecimiento territorial, según Novikov, "no significa la legitimidad de las soluciones adoptadas".
El director de la Escuela Superior de Economía enumeró tres direcciones de movimiento hacia la aglomeración:
1) unificación de la ciudad y la región;
2) introducción del instituto de aglomeración en el ámbito legislativo;
3) anexión de piezas de la comarca por parte de las grandes urbes.
Todos contienen riesgos. Están unidos por una idea viciosa común de subordinación de la periferia al centro, en lugar de crear una relación competitiva "periferia - centro". Moscú ha seguido el camino de la administración estricta, mientras que debe esforzarse por crear instrumentos flexibles de cooperación y cooperación.
El caso de San Petersburgo y la región de Leningrado, según Novikov, es especialmente difícil. San Petersburgo es una ciudad de importancia federal, una entidad constituyente de la Federación de Rusia con un sistema de planificación territorial muy centralizado, en el que los municipios no tienen poderes, mientras que en el ámbito de la planificación urbana las actividades están sujetas al principio municipal de organizar el territorio.
Los ejemplos de la práctica mundial, citados por el ponente, convencen de que es imposible unir territorios mecánicamente y desde arriba. El ejemplo más famoso de una solución flexible a los problemas de aglomeración en la práctica mundial es Berlín-Brandeburgo, donde la cuestión de la fusión de los estados federales se sometió a referéndum y se recibió una respuesta negativa. El área metropolitana del Gran París se ha convertido en una plataforma de debate para el diseño teniendo en cuenta los intereses de diferentes colectivos. La historia de la relación entre París y los municipios suburbanos comenzó a mediados del siglo XIX, cuando se hizo necesaria para la reconstrucción de París. El barón Haussmann, en las condiciones de un estado autoritario, llevó a cabo negociaciones durante cinco años (!), Y no todos aceptaron formar parte de París. En Nueva York, los municipios colaboran a través de “asociaciones flotantes” para obtener beneficios mutuos en una amplia variedad de áreas: recolección de basura, protección contra incendios, servicios de infraestructura.
Por eso, debemos ser conscientes de que es muy difícil cambiar la forma de gestionar los territorios de la ciudad y las regiones aledañas y lograr la cooperación intermunicipal, resumió Novikov su discurso. Esto requiere la reactivación de las instituciones de autogobierno local en Rusia, que ahora parece casi irrealizable. Pero de lo contrario corremos el riesgo de tener grandes problemas, porque la aglomeración es un ser vivo, los enfoques no se pueden tipificar.
Reconstrucción del centro histórico de San Petersburgo: una ley separada o su propia administración
Jefe de la oficina de arquitectura "Studio 44" Nikita Yavein llama a la situación actual con el centro histórico "estancamiento legal". Si la reconstrucción se lleva a cabo de acuerdo con las normas existentes, perderemos un entorno único y otras herramientas simplemente no existen. El arquitecto cree que se necesita una ley especial para el centro de San Petersburgo. Para su creación, se debe implementar un proyecto piloto, desarrollado con la participación de expertos y autoridades de aprobación. Solo su participación permitirá acordar métodos, objetos y tecnologías especiales adecuados para el entorno del centro histórico de San Petersburgo. Luego, las reglas para la reconstrucción obtenidas en el proyecto piloto deben ser aprobadas por una ley especial. Y haga lo mismo con otras ciudades históricas. De lo contrario, todas las características del entorno histórico, no solo en San Petersburgo, sino también en Moscú, Samara, Nizhny Novgorod, etc., se perderán y se reemplazarán por patios estándar de 40 x 80 metros, con la ubicación "correcta" de TP, contenedor de basura, parque infantil, viaje de bombero …
Mientras tanto, el presidente del Comité para la Protección Estatal y el Uso de Sitios del Patrimonio Cultural en San Petersburgo Sergey Makarov Considera que ninguna ley ayudará, ya que el principal problema, a su juicio, es la desconfianza, las "fobias" y la desconfianza de todos para todos: las empresas para las autoridades, y los vecinos para las autoridades y las empresas.
Arquitecto experto en protección del patrimonio de Moscú Boris Pasternak propuso utilizar la experiencia de París en la regulación flexible de los parámetros de construcción en zonas protegidas. La diferenciación de la tasa de utilización del territorio para diferentes funciones le da al inversionista una opción, mientras que un control estricto sobre los parámetros de desarrollo preserva las características del entorno.
La experiencia de Vancouver, que ocupa un lugar destacado en los rankings de calidad de vida, fue presentada por el presidente del Grupo Geller, profesor de la Universidad Simon Fraser. Michael Geller (Canadá). Entre las herramientas de regulación flexible en las zonas protegidas, se encuentra una “transferencia de derechos de desarrollo”, que permite compensar las pérdidas de los desarrolladores sin perder las valiosas cualidades del entorno histórico.
Representantes de los desarrolladores más grandes de San Petersburgo: Edward Tiktinsky, sosteniendo RBI y Alexander Olkhovsky, VTB Bank respondió a las preguntas planteadas por los oradores anteriores. Según ellos, según el orden actual, los negocios no entrarán en los proyectos del centro histórico. La ciudad, las empresas y los residentes necesitan información confiable sobre los resultados de las encuestas técnicas, en un horario de trabajo comparable a la cantidad de fondos. Para hacer todo esto, los desarrolladores propusieron crear un organismo especial: la Administración del centro de San Petersburgo. Según los desarrolladores, la comunidad urbana debe saber cuánto tiempo puede mantenerse el antiguo fondo y darse cuenta de la necesidad de consolidar esfuerzos y no oponerse a ningún proyecto de reconstrucción; porque "no hacer nada es condenar el centro a la destrucción". Según Alexander Olkhovsky, la etapa más arriesgada para un inversor es la aprobación del Consejo de Patrimonio Cultural, pero la situación puede cambiar si la ciudad es cliente de los proyectos. Así, según la convicción de los desarrolladores, el dinero de la empresa privada para la reconstrucción del centro histórico es capaz de atraer alianzas público-privadas con las garantías legales de la ciudad.
Estándares de planificación urbana
Los participantes en la última discusión trataron de averiguar cuáles son las normas de planificación urbana: una herramienta de tipificación o una forma de mejorar la calidad de las áreas urbanas.
Arquitecto aleman Christophe Kohl - un partidario de la segunda versión. Habló sobre la prioridad de las peculiaridades regionales sobre la globalización, mostró proyectos de un entorno de vida para Moscú y Solikamsk utilizando espacios acuáticos, resumiendo: debe haber un lugar para la belleza en un entorno urbano y cuidar los lugares hermosos requiere dinero.
En respuesta, el desarrollador de San Petersburgo Igor Vodopyanov, director de Teorema Management Company, habló sobre el proyecto de una zona residencial en Peterhof. En la versión original de los arquitectos de la empresa sueca "SWECO" la base de los espacios públicos era el río. Las regulaciones de diseño y los procedimientos de aprobación acabaron con esta idea, y el resultado fue un vecindario típico. Describió la estrategia de desarrollo de la ciudad como "gestión inmediata". Dado que las leyes y reglamentos se reescriben constantemente, la situación de incertidumbre no permite a los desarrolladores asumir proyectos "largos" y los obliga a maniobrar. Un ejemplo llamativo es la aparición de guetos de varios pisos en la frontera de la ciudad más allá de la carretera de circunvalación: esta es la reacción de las empresas a la reducción del presupuesto de la ciudad en la construcción de viviendas y la relativa facilidad para coordinar proyectos en los municipios fronterizos.
¿Qué deberíamos poner ahora en los proyectos de zonas residenciales para niños: 55 ?, ¿60? - preguntó Igor Vodopyanov retóricamente, pasando al tema urgente de NGP.
Las nuevas normas de planificación urbana aún no han sido aprobadas (ver arriba), el presidente de la Comisión de Política Económica y Planificación Estratégica informó sobre el trabajo sobre la justificación de sus indicadores cuantitativos. Elena Ulyanova.
En el curso de este trabajo surgieron problemas, principalmente relacionados con la complejidad de la aplicación de datos estadísticos y de pronóstico. Las estadísticas de las regiones administrativas no corresponden a los límites de las zonas territoriales, y las previsiones oficiales, fundamentalmente demográficas, no coinciden en el tiempo con la entrada en vigor de las normas. El Comité se enfrenta a la abrumadora tarea de “vincular” documentos y datos que no coinciden. Aunque la idea misma de normas uniformes para todo el territorio de la región, Elena Ulyanova no la cuestiona.
A la pregunta: ¿qué tipo de entorno queremos conseguir aplicando las normas? - llamó la atención sobre el director del Centro ECOM Alexander Karpov y sociólogo Grigory Kertman de la Fundación Opinión Pública.
Según Alexander Karpov, lo que se necesita no es un entorno "correcto", sino un entorno diverso en calidad, sobre el cual, en particular, escribió Jane Jacobs. Por otro lado, para superar la monofuncionalidad de la periferia, es necesario incluir en las normas un cierto número de puestos de trabajo y una oferta suficiente de servicios. De lo contrario, la periferia seguirá siendo el resultado del cumplimiento de las normas de insolación, descansos sanitarios, radios de accesibilidad escolar y otros requisitos de SNiP … Si ya no queremos un entorno así, debemos alejarnos de la estandarización promedio.
Las opiniones de los residentes sobre la calidad y la comodidad fueron reveladas por investigaciones sociológicas, Grigory Kertman habló sobre ellas. La gente valora la belleza, la limpieza y la elección del tiempo de ocio "del bar al museo" en el entorno urbano no menos que la seguridad de la vida y la salud. En la periferia, la gente nota la falta de una elección de objetos culturales, mientras que las instalaciones deportivas, por el contrario, faltan en el centro. Los diferentes distritos de San Petersburgo tienen diferentes problemas. Necesitamos una planificación específica, la redistribución de los fondos presupuestarios, que es importante en una situación de crisis, para eliminar las deficiencias reales.
Este pensamiento fue desarrollado por Elena Korotkova, analista senior de la Escuela de Administración de Skolkovo Moscú. Presentó los resultados de estudios en Ufa y Kazán, cuestionando la posibilidad de aplicar un único estándar a diferentes territorios, así como la afirmación de que el camino hacia un entorno de calidad pasa por las normas de seguridad media. Es posible alejarse de la estandarización promediada sobre la base de un análisis de conglomerados multivariante de la ciudad para saber qué exactamente para qué territorio necesita ser complementado o excluido para lograr la calidad del medio ambiente, resumió Elena Korotkova..
Obviamente, las normas modernas son herederas directas de los SNiP soviéticos, dijo el socio de Strelka KB. Grigory Revzin … No es el objetivo, la creación de un ambiente confortable, lo que determina el contenido de las normas, sino el mantenimiento del funcionamiento de los procedimientos establecidos para las aprobaciones y la pericia. Ahora, cuando no el Estado, sino las empresas privadas actúan como cliente, contratista y diseñador, el significado de las normas es “cómo construir el socialismo a expensas de los capitalistas”, dijo Grigory Revzin y agregó: en todo, desde las instituciones preescolares, escuelas y patrimonio cultural; todos los seres vivos mueren tan pronto como se convierten en objeto de racionamiento.
Resultado de la discusión
Todos los participantes estuvieron de acuerdo en que se necesitaba un cambio. La diferenciación territorial de normas debe hacerse obligatoria, para ello será necesario cambiar el sistema de gestión y la legislación, ya que contienen códigos para la reproducción de un ambiente de calidad media. Sin cambiar el establecimiento de objetivos, no tiene sentido aclarar los detalles de los procedimientos. Sin trabajar en la creación de instituciones de cooperación, complementar la base de datos de planificación urbana, cambiar la metodología para desarrollar planes maestros no de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba, otras herramientas, es difícil creer en la posibilidad de cambios positivos. Esto explica por qué el título del artículo contiene una cita del discurso de Igor Vodopyanov.
